中国水利勘测设计行业现状及发展态势—— “十一五”发展成就回顾

1、履行社会责任，为国家水利事业发展做出突出贡献
（1）规划编制工作取得丰硕成果，有力地支撑了水利的建设与发展

水利勘测设计单位是承担我国水利规划编制的主要技术力量。长期以来，水利勘测单位从国家、地区的全局出发，研究江河治理开发的总体布局，贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的思想，承担编制了一大批重要的全国、流域、区域和专项规划，开展了大量水利重大专题研究。为国家水利发展战略与政策制定奠定了重要的基础，有力地支撑了水利的建设与发展。

（2）在水利工程建设中发挥先导与灵魂作用

 “十一五”期间，全国累计完成水利投资7040.8亿元，完成各类水利建设项目20535个，这些投资和项目的勘测设计工作基本都由水利勘测设计单位完成。另外，水利勘测设计单位还不断扩展服务领域和范围，在工程建设中承担了包括可研、监理、项目管理、工程总承包等诸多服务。

（3）积极参与民生工程建设，取得了重要成绩

水利勘测设计单位在水利部统一指导和协调下，积极参与民生工程的建设，并取得了重要的成绩，主要表现为：完成了6.7亿人的农村饮水安全工程的勘测任务；参与灌区续建配套和节水改造工程2000多万处的勘测设计工作；肩负国家使命，积极参加抢险救灾。

2、规模效益不断提升，综合实力有所增强
根据国家住房与城乡建设部勘察设计行业统计年报显示，截止2010年，全国水利勘测设计行业单位数量1010家，比2006年增长了-3.16%，其中拥有工程设计甲级资质的有82家，比2006年增长17.14%。2010年，全国水利水电勘测设计单位营业收入121.1亿元，利税总额15.97亿元，完成施工图投资额808.55亿元。

3、业务转型发展取得新的突破
（1）业务结构呈现多元化发展

水利勘测设计行业业务结构呈现多元化发展。除工程勘察和工程设计两大传统产业占比有所下降外，工程承包、工程技术服务比重都有上升，凸显了业务多元化发展特征。

（2）区域多元化，立足于本省市向全国范围延伸

小型设计院的业务仍以当地为主，而省级院及流域院除了本省和自身所在流域的业务外，积极开拓市场，在全国各地部署分支机构，建立集团化的公司运作模式也成为越来许多大中型企业的发展趋势。

（3）积极推行工程总承包业务

水利勘测设计单位，推行总承包业务较晚，但近年发展速度较快，水利勘测设计行业的工程承包收入由2006年的4.1亿元到2010年增至13亿，增长了315%。工程总承包收入占营业收入的比重从2006年的6%到2010年增长至11%。

（4）国际化进程加快

随着“走出去”战略的提出，国内投资力度的逐渐回落，走出去成为了不少企业的战略方针，部分水利勘测设计单位行业也在积极的拓展海外市场，部分企业也在海外开设了分支机构，海外项目主要集中在水利水电、也有部分交通业务。国际化开拓领域主要集中在亚、非、拉地区。

（5）向国际工程公司转变

近年来，水利勘测设计企业，特别是部分水电勘测设计单位积极探索国际工程公司创建，并取得了一定的成绩。如，上海勘测设计院、中国水电顾问集团华东勘测设计研究院提出企业定位为国际工程公司，并进行了积极的探索，在海外总承包业务取得了不错的成绩。

4、体制机制改革不断探索
水利勘测设计单位贯彻中央文件指导精神，积极推行事业单位改革进程，目前原部属水利勘测设计单位均完成了改企建制，部分省、地级水利单位也完成了转企改制，少数单位建立了股权多元化的现代企业制度，为水利勘测设计行业建立现代化企业管理制度奠定了基础。

总体来说主要有以下三种改革模式：

（1）事业单位

目前我国约60%左右的水利勘测设计单位仍保留事业单位性质，事业单位性质的水利设计院原隶属关系不变，分为财政全额、差额拨款与自收自支事业单位三种类型。

《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称意见）已于2012年4月16日正式对外公布，分类推进事业单位改革将启动，明确指出，到2020年，要建成运行高效、监管有力的管理体制和运行机制；今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成。对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

在事业单位分类改革政策背景下，水利勘测设计单位如果要保留事业单位属性，则必须强化公益属性，不得再从事生产经营活动。虽然有5年过渡期，但是设计单位应该要考虑起未来设计院的定位。

（2）企业模式

目前我国水利勘测设计单位改为企业主要有以下几种形式：

第一种，国有控股或国有企业。目前改为企业的水利设计单位主要为水利部直属的设计院以及省市水利设计单位。水利部直属勘测设计院单位体制由事业改制为有限责任公司，单位资产全为国有，分别由水利部指定的事业单位（国有企业）持有，或者划归地方国资委。省（市）级的水利勘测设计单位勘测设计院改为企业，一部分改企后的隶属关系大都是仍属于省（市）水利厅（局），少数改为隶属于省（市）国资委，性质是以水利工作勘测、设计、科研为主的科技型国有企业。

第二种，民营有限责任公司。目前省市级水利勘测设计单位改为民营企业的单位有2家，在某些改革开放发展较快地区，一部分地（市）级勘测设计单位，少数也改为民营企业。目前已改为民营有限责任公司的企业，其股权结构形式主要为企业职工全员持股以及企业经营层控股。

（3）一个单位两种体制

水利行业某些省直属勘测设计单位，为改企能够平稳过渡，根据省政府有关部门的政策规定，结合单位实际，推行一个单位两种体制（规划和勘察设计分别为事业和企业编制），此模式拟最终发展为一个勘测设计单位内事业和企业并存的体制。这些单位首先对机构进行了重组，即在原来事业单位的基础上，将从事勘察设计的部分改企成立勘察设计院，进一步转制成立公司，而将水利规划部分作为公益性事业仍保留为事业性质，成立水利规划院。在形式上是一套人马两块牌子，即“一院两制”。